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乡村振兴与毕节试验区“三大主题”的有效衔接 ——以毕节市金海湖新区梨树镇上小河村为例
作者/来源:《贵州省社会主义学院学报》2019年增刊 发布时间: 2020-05-06 浏览次数:1412

内容摘要:毕节试验区是多党合作的示范区,其“三大主题”的提出和实践探索都在统一战线的参与下深入推进。经过30年的改革试验和探索发展,毕节试验区“三大主题”的内涵也随着经济社会的发展而发生了变化,毕节试验区已经走过了从建立之初的解决温饱,到现在的确保到2020年按时打赢脱贫攻坚战并做好与乡村振兴战略的衔接,将来的发展方向是在与全国一道进入小康后建设贯彻新发展理念示范区。

关 键 词:三大主题;乡村振兴 


毕节是胡锦涛同志倡导推动,1988年6月国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。毕节试验区的建立和发展,肩负着几代中央领导同志的殷切期望,成长于统一战线30多年如一日锲而不舍的倾情帮扶和参与。

2018年7月18日,在毕节试验区建立30周年之际,习近平总书记作出重要指示,要求“要尽锐出战、务求精准,确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时,要着眼长远、提前谋划,做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”习近平总书记的重要指示,为新时代毕节试验区的发展指明了方向。毕节试验区是多党合作的示范区,其“三大主题”的实践探索在统一战线的参与下深入推进。在新的历史条件下,毕节试验区要在确保按时打赢脱贫攻坚战的同时做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,统一战线的参与也是一支不可少的重要力量。对此,我们以金海湖新区梨树镇上小河村为例,组成调研组多次深入进行专题调研,希望以“解剖麻雀”的形式管中窥豹,为毕节试验区实施乡村振兴战略提供一些参考。  


一、基本情况

(一)毕节试验区“三大主题”的内涵。毕节试验区建立之初为了解决经济落后、生态恶化、人口膨胀的三大难题,明确了开发扶贫、生态建设、人口控制的“三大主题”。开发扶贫是坚持以市场为导向,改革扶贫体制,通过调整结构,优化配置,整合各类生产要素,变“输血”式的救济扶贫为“造血”式的开发扶贫,促进人与社会的协调发展。生态建设是提高森林覆盖率,变革林业生产关系,把生态建设与经济开发结合起来,以形成生态良好、生产发展、生活富裕的生存环境为目标,促进人与自然的和谐统一。人口控制是着力变革人口生产方式,在一定历史时间内,注重控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构,开发人力资源,促进人自身的全面发展。经过30年的改革试验和探索发展,毕节试验区“三大主题”的内涵也随着经济社会的发展而发生了变化。毕节试验区已经走过了从建立之初的解决温饱,到现在的确保到2020年按时打赢脱贫攻坚战并做好与乡村振兴战略的衔接,将来是在与全国一道进入小康后建设贯彻新发展理念示范区。

(二)“乡村振兴”战略的提出。 2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。2018年1月2日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。2018年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中指出,要大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日,中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022)》,2018年9月印发正式通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》明确了乡村振兴的总要求和核心内容是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,立足“两个一百年”的奋斗目标,根据“三步走”的三个重要时间节点对实施乡村振兴战略作了相应部署。一是到2020年,乡村振兴制度框架和政策体系基本形成,核心是制定乡村振兴战略规划;二是到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;三是到2050年,乡村全面振兴,农民富、农业强、农村美全面实现。

(三)梨树镇上小河村基本情况。毕节市金海湖新区梨树镇上小河村属省级二类贫困村,距离毕节市中心城区不到20公里,地处市郊的海子街、小坝、梨树三镇交界处,毗邻毕节飞雄机场、成贵高铁毕节站、杭瑞高速归化站,厦蓉高速穿行其间,是一个历史厚重、物产丰富、民风淳朴、交通便利、生态良好的民族村。全村总面积4.6平方公里,辖7个村民组,现有354户1324人,其中白族人口1072人,约占全村人口总数的81%,森林覆盖率达80%以上。2004年5月,金莎毕节总支部开始帮扶上小河村,同年底上小河村被原县级毕节市人民政府列为首个乡村旅游示范村;2006年5月,金莎中央将上小河村列为社会主义新农村建设“共建试点村”;2018年5月,金海湖新区党工委与金莎毕节市委将上小河村列为乡村振兴“共建试点村”。10多年的帮扶共建,有关政策的倾斜、各种资源的集聚、各种力量的参与,共投入各类资金6000多万元,有效推进了上小河村基础设施、民居改造、环境整治、产业示范、素质提升、劳务就业等不断向好发展,村民人均纯收入从2004年的256元增加到2018年的5843元,全村旧貌换新颜,一派生机勃发的景象。上小河村也先后获得贵州省“省级卫生村”、“最具魅力民族村寨”、“乡村旅游村”和毕节市“乡村旅游示范村”、“新农村建设示范村”等荣誉称号,逐步奠定了农民富、农业强、农村美的乡村振兴基础。


二、主要做法和初步成效

(一)“三个聚焦”,探索开发扶贫有效途径。上小河村自2004年以来,先后被列为乡村旅游示范村和新农村建设示范村,在其发展过程中始终做到了因地制宜,走出了一条贫困乡村的科学发展之路。

一是聚焦科学发展规划。2004年以来,在金莎的帮扶支持下,上小河村不断完善乡村发展规划。2018年5月,列为乡村振兴“共建试点村”后,更加注重以规划先行引领全村科学发展,正确处理整体和局部、眼前和长远的关系。梨树镇党委政府委托广东省城乡规划设计研究院在上小河村新农村建设规划的基础上,以上小河村为中心,立足全镇做乡村振兴深度规划,将上小河村与毗邻的车坝、小屯、保河三个村集中连片规划,实行抱团整合,着力发展乡村生态旅游。

二是聚焦基础设施改善。发展乡村生态旅游必需要有完善的水、电、路、讯、网等基础设施作为支撑。梨树镇党委政府积极争取中央和地方财政投入,紧紧抓住金莎帮扶的重大机遇,整合各方资源,聚焦上小河村基础设施建设,先后建成通村公路4.8公里,硬化联户路1000米,硬化农户院坝310户4850平方米,达到全村通村、通组、联户路硬化和群众院坝硬化全覆盖。同时,在村里修建了村办公楼、村级小学、村卫生室、村文化活动中心、同心广场、同心老年公寓、同心文化长廊、公共厕所、垃圾综合处理池和污水处理设施等,安装公共健身器材4套、太阳能路灯50盏,农村基本公共服务体系基本形成并发挥作用,大大提升了广大群众的获得感和幸福感。

三是聚焦产业示范引领。2005年国家提出建设社会主义新农村20字方针时把“生产发展”放在第一位,在乡村振兴战略20字方针中“生产发展”升级为“产业兴旺”,同样排在第一位,可见产业对农村发展的重要性。在金莎的参与下,梨树镇党委政府在上小河村的产业发展上因地制宜、科学规划,多年前就示范性发展草莓、蔬菜种植和莱茵鹅、野山鸡等特色养殖并形成一定规模。现在联引龙头企业以“公司+专业合作社+农户”的形式发展台湾阳光玫瑰系列葡萄种植已经起步,规划种植蜂糖李、柿子、油桃、板栗等经果350亩,充分利用良好的生态环境发展仿野生天麻、精细蔬菜、鱼腥草、花卉、草莓、莲藕种植和小龙虾养殖等产业,带动乡村旅游的发展。


(二)“三个着力”,持续助推生态建设。建设生态宜居的美丽乡村,坚守发展与生态两条底线,“既要金山银山,也要绿水青山”,是乡村振兴的内在要求,同时也是广大人民群众对建设美丽家园的期盼。上个世纪80年代,上小河村放火烧山、毁林开荒的情况十分严重,群众生态保护意识淡薄,森林覆盖率呈直线下滑。通过10多年不懈努力,现在全村拥有的4000多亩林地已经成为宝贵的绿色储备,森林覆盖率高达80%以上。

一是着力提升群众思想观念。2004年金莎帮扶共建后,金莎各级组织到上小河村考察调研,都十分关注上小河村的生态建设,对发展生态经济提出了不少建议,并组织专家学者帮助厘清发展思路,制定乡村发展规划,加强生态保护宣传,推进制定村规民约和生态修复措施等等。通过不断的努力,上小河村民的生态意识不断提高,爱护环境和保护生态的观念日渐增强,现在终于享受到了绿水青山带来的生态红利。

二是着力整治农村人居环境。从社会主义新农村建设的“村容整洁”到乡村振兴战略的“生态宜居”,上小河村两委班子带领全村群众紧紧围绕“生态建设”这个中心,着力开展农村环境综合整治和乡村美化靓化,时刻守住发展和生态“两条底线”,在全市村级层面做出了示范。金莎从协调投入资金改造民居开始,与镇村着力推进通村公路、通组公路、联户道路建设,配合抓好改水、改圈、改厕以及排污和村庄文化建设等综合施策而且常抓不懈,整治农村人居环境取得巨大成效。现在,上小河村山清水秀、空气宜人、庭院整洁、民居靓丽,真正实现了“生态宜居”。

三是着力发展生态乡村旅游。近年来,梨树镇党委政府整合各类项目资金,将上小河村列入“同心工程”及“五园新村”建设共建示范点,打造成为民族风情旅游和休闲观光旅游的示范村。十年前就开始扶持村民开办农家乐,一度火热,初步探索了一条以生态农业、民族风情带动乡村旅游发展的乡村发展之路。现在,正在谋划乡村振兴示范中着力推进民宿等建设。


(三)“三个注重”,促进人口素质稳步提升。

在试验区建立之初的1988年,上小河村全村793人中,大专以上文化程度的一个都没有,人均受教育年限2.5年,有中共党员11名,外出务工人员10名,贫困人口600人。2018年,上小河村全村人口1324人,大专以上文化程度35人,其中还有1人考上北京大学,1人考上硕士研究生,32人进入国家机关和企事业单位工作,有中共党员40名,外出务工人员增加到180多人,贫困人口减少到130人,贫困发生率从75.66%下降到9.82%。

一是注重文化传承。习近平总书记2015年1月在云南考察工作时强调:“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。”上小河村在实施共建试点过程中,十分注重对本地文化古迹的保护和民族文化的传承,特别是对白族民俗文化、歌舞的挖掘整理和发展,投入了大量的人力和物力,把整个上小河村打造成了风情浓郁的白族村,充分保护和发扬了地方文化。

二是注重教育发展。乡村振兴归根到底是科技、人才的振兴,借助金莎帮扶共建,上小河村充分利用金莎的教育资源优势,从改善当初上小河小学的办学条件开始,金莎各级组织捐赠课桌椅、教师办公用品、体育设施器材、图书文具等,到上小河小学调整后帮助联系推荐当地适龄人口村外就学,有效改变了村民“穷教育”的观念,有力助推了上小河村在教育方面的发展。

三是注重人才培训。为了进一步帮助上小河村提高人口素质,2004年以来,金莎组织教育、医疗等专家和科技人员对上小河村教师、卫生室人员、农业技术人员、养殖大户等进行培训,一些专家甚至亲自深入田间地头和养殖户家中进行技术指导,多年持续下来,真正为上小河村培养了一批农村产业致富带头人。


四、存在的问题

(一)村级党组织作用未发挥好。上小河村现有党支部1个,中共党员40名,但党员干事创业的激情需进一步调动,村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用需进一步发挥,村两委班子和党员应该更好成为带领群众脱贫致富奔小康的领路人和实施乡村振兴战略的开路先锋。

(二)产业发展缺特色品牌示范。目前,上小河村一度火热多年的农家乐因故中断尚未恢复发展,虽然联引了1家龙头企业带动发展,规划种植了几百亩经果林等,但由于产业发展周期较长,资金投入或技术跟不上,产品尚未真正融入市场。还有一些发展较好的诸如精细蔬菜、草莓种植等产业,由于特色不明显或规模化不够,市场占有率低,没有形成特色和品牌,示范带动作用不明显。

(三)欠发展造成人力资源外流。由于上小河村长期以来都是以自给自足的小农经济为主,欠发展还是主要的问题,许多青壮年劳动力在农家乐中断后外出务工,现在造成村里大量土地、民房闲置。2018年底,全村1324人中外出务工人员180多人,约占全村总人口的13.6%,全村50多户民房和650亩田地闲置,在家还有329人为闲置劳动力。土地、人才、资本等要素没有有效整合并发挥作用,乡村振兴的内生动力没有被激活。

(四)生态农业旅游未成产业链。上小河村乡村振兴的发展定位是走一条现代的生态旅游之路。但就目前的发展情况看,上小河村生态资源优势没有形成可观的效益,其它产业发展也没有形成规模化、特色化、品牌化,乡村旅游基础设施配套仍不够完善,再加上旅游宣传力度不够、接待能力较低、体制机制不顺等,乡村旅游业尚未真正形成产业链。


五、几点建议

(一)加强基层党组织建设。农村发展、农民致富、乡村振兴,基层党组织建设是关键。应进一步加强村级党组织建设,选优配强村级班子,培养一支过硬的干部队伍,通过深化村民自治实践,探索村级科学管理运行机制;强化村党组织的领导,让村党组织更好地发挥战斗堡垒作用,更好成为带领广大村民脱贫致富的领头雁、主心骨,更好成为乡村振兴的组织者和推动者。

(二)走城乡融合发展之路。我国当前最大的发展不平衡之一是城乡发展不平衡,最大的发展不充分之一是农村发展不充分,全面小康征程上受发展不平衡和不充分影响最大的群体是农民。要实现乡村振兴,城乡融合发展是重要途径。应该进一步向改革要动力,建立健全城乡融合发展体制机制和多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设的投入,加快城乡基础设施互联互通,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,从而推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动,实现城乡融合发展。

(三)注重人力资源的开发。习近平总书记指出:“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的家园。”上小河村因为欠发展而造成人力资源大量外流和劳动力闲置,人力资源开发是变短板为长板、化劣势为优势的重要途径。乡村振兴应从实际出发,将人口负担转化为人力资源,把外出劳动力引回来,将闲置劳动力作用发挥起来,强化教育培训,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和引进企业、发展产业带动就业是有效途径。

(四)始终贯彻新发展理念。乡村振兴应始终贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,紧紧抓住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策,按照城乡统筹、因地制宜、突出重点、多方联动、综合推进的原则,不断补短板、增长板,不断大胆探索,总结推广经验,实现让广大人民群众共享发展和共同富裕的目标,最终走上农民富、农业强、农村美的乡村振兴之路。

(本文原载《贵州省社会主义学院学报》2019年增刊

作者:刘祖荣 周明宽)



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